2014年滕州市农业机械购置补贴工作实施方案  
   
   
 
 
     
 

一、总体要求

围绕农业发展、农村繁荣、农民增收和现代农业建设的总体目标,以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务,加快推进主要农作物关键环节机械化,积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点,向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜,提高农机化发展的质量和水平;注重统筹兼顾,协调推进丘陵山区机械化;注重扶优扶强,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具;注重阳光操作,加强监管和廉政风险防控,强化绩效考核,进一步推进补贴政策执行过程公平公开;全面实行全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的方式;注重发挥市场机制作用,切实保障农民选择购买农机的自主权;注重发挥补贴政策的引导作用,调动农民购买和使用农机的积极性,促进农业机械化又好又快发展。

二、实施范围及补贴规模

2014年,我市农机购置补贴政策覆盖全市所有镇(街)。枣庄市安排我市第一批农机购置补贴资金1500万元,其中,农机报废更新补贴资金不少于400万元。

三、补贴机具及补贴标准

(一)补贴机具种类与重点

根据省确定的补贴范围,确定补贴机具种类为:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类42小类117个品目的机具(详见附件1)。

根据我市实际需要,对玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械及与深松机械配套购买的100马力以上大型拖拉机、花生、薯类联合收获机、烘干机械等优先满足农民需求,实现应补尽补。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴;免耕播种机必须为非全旋轴,全旋轴的一律不予补贴。因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的申购者,可在下一年度优先补贴。

列入国家或我省《2012--2014年支持推广的农业机械产品目录》的农机产品,属于补贴范围的,均可享受农机购置补贴政策,供农民自主选购。不得随意缩小或扩大补贴机具种类范围,并在年度内保持补贴品目数量一致。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

(二)补贴额确定

根据农业部、财政部和省农机局、财政厅要求,中央财政农机购置补贴资金继续执行定额补贴,一般机具单机补贴限额不超过5万元,5kg/s(含)以上自走轮式谷物联合收割机的补贴额统一补贴3.3万元;挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元;200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元;大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元。按照“同一种类、同一档次、同一补贴额”和“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则,农业部确定了16个通用类和62个非通用类品目的补贴机具补贴限额,我省确定了39个非通用类品目的补贴限额。不允许对补贴农机具实行产地差别对待的政策。

四、补贴对象和经销商确定

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时,按照公平公正公开的原则,采取公开摇号、抓阄等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于购买重点补贴机具、单独购买配套作业机具、按规定报废更新农业机械的优先补贴。

补贴额在3万元以上(含)的机具,每户农牧渔民、农场(林场)职工年度内享受补贴机具台数限制为1台(套),农民合作社或农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为6台(套);补贴额在3万元以下(不含)的机具,每户农牧渔民、农场(林场)职工年度内享受补贴机具台数限制为2台(套),农民合作社及农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为10台(套)。

补贴对象在其户口或工商注册所在地报名获得补贴资格后,可以在当地选择经销商购机,也可以在全省范围内跨县选择经销商购机。

农机生产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商资质条件,自主确定补贴产品经销商。根据谁确定、谁负责的原则,农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、做好售后服务,并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。省、市、县级农机部门统一公布农机生产企业提供的本行政区域内的补贴经销商名单,并按照省、市关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为有关规定加强监管。已列入黑名单和取消补贴资格的经销企业和个人不允许经营补贴产品。提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品,减少购机环节,实现供需对接。鼓励农机生产企业与农民自主议价。

五、报废更新试点

今年我市继续作为省农机报废更新补贴试点,农机报废更新补贴与农机购置补贴将衔接同步实施。农机报废更新补贴操作办法严格按照农、财两部和省农机局、财政厅有关农机报废更新补贴试点工作的规定和要求执行农机报废更新补贴工作时间紧,任务重,各镇街要严格按照《2014年滕州市农机报废更新工作实施方案》要求,及早安排部署、宣传政策,让群众及时了解、积极报名,确保完成任务。   

六、工作程序

(一)制定实施方案

根据枣庄市农机局、财政局印发的《2014年枣庄市农业机械购置补贴工作实施方案》要求,滕州市农机局、财政局结合本地实际,研究制定《2014年滕州市农业机械购置补贴工作实施方案》,报枣庄市农机局、财政局备案,并下发到各镇(街)组织实施。

(二)确定补贴对象

补贴对象根据补贴机具补贴额一览表自主确定购机品目后,参加市农机局组织的报名。市农机局按照公平、公正、公开的原则,采取补贴对象易于接受的方式确定补贴名单并公示,公示必须到村。公示无异议后,市农机局通过农机购置补贴管理系统打印自动生成的《农机购置补贴指标确认通知书》一式三份,市农机局、财政局签字盖章后生效。一份由市农机局留存,一份由市财政局留存,一份交补贴对象留存。

(三)全价购机

补贴对象持《农机购置补贴指标确认通知书》在全省范围内自主选择经销商全价购机,并办理购机手续。经销商为购机者开具全额购机发票,并根据实际购机情况在农机购置补贴系统中选择机具品牌、型号等,打印系统自动生成的《补贴机具供货与核实表》,一式份,购机者、经销商签字确认,一份经销商留存,份交购机者(一份购机者留存,份申请兑付补贴资金时交农机部门)。经销商严格按照《补贴机具供货与核实表》生成的机具编号在补贴机具上喷涂补贴标识及机具编号,体积较小的机具可只喷涂机具编号后四位。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,购机者要及时办理挂牌、落户手续。

)申请兑付

补贴工作正式启动后,每月1-10日购机者持购机发票及复印件、《补贴机具供货与核实表》、本人居民身份证或工商营业执照原件及复印件、购机者银行存折或银行卡原件及复印件(其中购机者为农户的提供惠民补贴一本通存折农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织提供单位银行账号)、实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等要提供《行驶证》原件及复印件等向市农机局申请兑付补贴资金。市农机局受理购机户申请后,在购机发票上加盖已受理印章,留存证、票、卡折复印件,其他留存原件。

)机具核实

市农机局受理购机者补贴资金申请后,原则上15个工作日内,按照监督检查各项规定,对补贴机具逐台核实确认,做到见人、见机、见票人机合影、签字确认,核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与《补贴机具供货与核实表》中信息一致实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,要确保已办理挂牌、落户手续。按照谁核实、谁负责的要求,核实人员在《补贴机具供货与核实表》上签字、盖章确认,存档备查。

)资金兑付

市农机局购机者提交的有关补贴资金结算申请资料和补贴机具核查核实无误,汇总市财政局申请结算资金。市财政局原则上20个工作日内,通过购机者提供的惠民补贴一本通或单位银行账号将补贴资金发放给购机者,并注明农机具购置补贴字样。补贴资金结算按月进行,购机者要及时报送结算材料,以确保兑付和结算进度高于时序进度。全年补贴资金结算工作于12月中旬完成。

(七)补贴机具抽查

在配合上级农机、财政部门对农机购置补贴政策实施情况抽查的同时,市农机补贴工作领导小组对补贴实施过程实行全程监管。市农机局配合财政局按照不低于购机农民10%的比例,对补贴对象购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理,并将抽查核实及处理情况上报枣庄市财政局、农机局。抽查情况存档备查。

七、工作措施

(一)强化领导,落实责任。为确保农机补贴工作的顺利进行,成立了由市政府领导牵头,人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组共同研究确定补贴工作,联合对补贴政策实施情况进行监管。层层落实工作责任,全面落实“主要领导负总责,分管领导负全责,工作人员具体负责”的责任机制;在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立谁办理、谁负责,谁核实、谁负责的责任追究制度和问责制度同时,强化部门内部约束机制,主动邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门对农机购置补贴实施过程进行监督。市财政局积极支持和参与补贴资金落实和监督管理工作,增加资金投入,安排必要的组织管理经费,确保补贴工作的顺利实施。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于组织管理经费。

各镇(街)也要成立由镇(街)领导牵头,财政、农机等相关部门参加的镇(街)农机购置补贴工作领导小组,负责本镇(街)农机购置补贴申报、核查及监督管理工作。

(二)规范操作,严格管理。严格按照省、枣庄和滕州市农机购置补贴实施方案的要求,严格工作程序,规范组织实施,做到一个步骤不少,一个环节不缺,一个程序不减。在确定补贴对象时严禁暗箱操作,不得优亲厚友,不得人为设置购机条件,不得将补贴指标分配给经销商等;补贴指标确认书和政策告知书不得明示生产企业和具体产品等信息;严禁强行向购机农民推荐产品;严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。享受补贴政策购置的拖拉机、联合收割机等投入使用前,其所有人应向当地农机安全监理机构申请登记。依法加强补贴机具的质量监督,协调农机企业做好补贴机具的供货及售后服务工作;全面推进农机购置补贴信息网络化管理,配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。

(三)公开信息,接受监督。严格按照省、市关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的要求,广泛深入宣传补贴政策,及时通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等各种形式,将农机购置补贴政策信息公开到村、宣传到户到人,务求宣传实效。实施前,及时公布政策内容,让农民有知情权;实施中,及时公布资金使用进度,让农民有参与权;实施后,及时公布补贴实施情况,让农民有监督权。严格执行农机购置补贴信息公开、公示制度,充分利用农机购置补贴信息公开专栏,完善规范栏目内容,确保专栏有效运行;主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息,在补贴资金兑付或结算前,将受益对象信息进行公示。在年度补贴工作结束后,以公告的形式将享受农机购置补贴的农户信息(含合作社和其它补贴对象)和农机购置补贴政策落实情况在市农机化网站上公布,确保5年内能够随时查阅,接受社会监督。

加强购机户信息保密工作,严禁对外公布购机户通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息,切实保障农户权益。

(四)严肃纪律,加强监管严格执行国务院三个严禁和农业部四个禁止八个不得及我省“21条”规定,加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设。严查倒卖补贴指标、虚假报名、改变机具结构,降低配置等套取补贴资金等违规行为,发现一起、严查一起、处理一起、通报一起,绝不姑息迁就。市农机局制定监管督查方案,定期不定期地开展入户抽查、明查暗访,及时纠正发现的问题。同时,将督导检查和对各类违规违纪案件的查处情况及时报枣庄市农机局财政局。对问题严重的在全市进行通报情节严重构成犯罪的,建议移送司法机关处理。财政局将主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对象确定、农民实际购机情况核实等方面加强监管。建立健全投诉举报制度,拓宽投诉举报渠道。对实名投诉举报的问题和线索,做到凡报必查、一查到底;对农民投诉多、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范等问题,责成相关产销企业认真整改,对不及时整改或整改不力的暂停或取消补贴资格。对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业,及时查处,并追究相关企业的责任。

(五)认真总结,强化考核

今年,枣庄市继续实行信息周报制度。市农机局在及时报送相关信息的同时,认真做好补贴工作总结,及时总结宣传好的经验和做法,认真查找并解决工作中存在问题和不足。各镇街要切实做好农业机械购置补贴政策实施信息宣传报送工作。年底,我市将对各镇(街)补贴工作宣传、公示和监督检查情况以及各项工作措施落实情况进行考核,考核结果将作为评先树优的重要依据。

市农机局咨询电话:0632—5514074

市农机局监督电话:0632—5520019

市农机产品质量投诉电话:0632—5513359

                     二〇四年四月八日

附件1:2014年山东省农业机械购置补贴机具种类范围